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                关于印发新版彩神8工程建设项目审批制度改革 实施方案的通知

                发布时间:2019-01-18 10:32 来源:新版彩神8
                索 引 号 11610527Q-2019-000062 成文日期 2019-01-18
                发布机构 新版彩神8 发布日期 2019-01-18
                名  称 关于印发新版彩神8工程建设项目审批制度改革 实施方案的通知
                文  号 白政发〔2019〕1号 主 题 词 印发 新版彩神8 工程建设 建设项目 项目审批 审批制度 实施方案 的通知

                各镇人民政府、城关街道办ζ事处,县◣政府有关工作部门、直属机构:

                现将《新版彩神8工程建设项目审批制度改革实施方案》印发你们,请结合各自职责,认真贯彻执行。

                新版彩神8

                2019年1月7日

                新版彩神8工程建设项目审批制度改革

                实 施 方 案

                为进一步加快工程建设领域简政放权、放管结合、优化服务改革,扎实推进我县工程建设项目审批制度改革工作,根据《国务院办公厅关于开展工↑程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)和《陕西省人民政府办公厅关于印发优化提升营商环境十大行动ω 方案的通知》(陕政办发〔2018〕5号)《渭南市工程建设项目审批制ω度改革试点方案》(渭政发〔2018〕25号)文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

                一、总体要求

                (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实党中央、国务院和陕西省关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求,坚持目标』和问题导向,对工程建设项∞目审批制度进行全流程、全覆盖改革,通过“统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理”等措施,实现审批服务大提速,努力构建科学、便捷、高效的审批管理体系,推动政府职能向减审批、强监管、优服☆务转变,为促进全县经济社会高质量发展提供有力的制度保障。

                (二)改革内容。本方案适用︾于全县房屋建筑和城市基础设施工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等重大工程。改革覆盖从工程建设项目立项到竣工验收、公共设施服务全过程,覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他事项。

                (三)实施步骤。2019年1月20日前,各阶段牵头部门按照方案要求,参照市级部门细则拟定各自实施」细则。2019年2月※底前各牵头部门完成各对应成员单位的网上审批业务培训。2019年3月全面启用工程建设项目审批管理系统,并结合实际使用情况,完善各阶段实施细则。编制完成“多规合一”的“一张蓝图”,建成“多规合一”业务平台。2019年6月底前,完善制度措施,做好成效评估,为深化改革打好基础。

                二、改革举措

                (一)统一审批流程

                1.优化审批阶段。划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收4个阶段。其中,立项用地规划许可包括▆项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地№规划许可等。工程建设许可包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。上述审批事项外的△其他行政许可,涉及安全的强∮制性评估、中介服务、市政公用服务以及∑ 备案等事项,全部纳入相关阶段办理或并行推进。

                2.分类细化流程。根据工程建设项目类型(分房屋建筑和城市基础设施工程等)、投资类别(分政府投资和社会投资)、建设规模(分大型和中小型项目)等内容,分类细化审批流程,确定审〓批阶段和审批事项(交通、水利、能源等领域★一般建设项目结合实际制定专项流程)。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方№案出让土地的项目,不再审核设计方案,将工程建设许可、施工许可合并办理。对于出让土地的工程建设项目,建设用地审批纳入立项用地规划许可。

                3.实施并联审批。各审批阶段实行“一家牵头,并联审批、限时办结”,由牵头部门负责组织相关部门在规定时限内完成审批。其中,立项用地◆规划许可阶段由国土部门牵头负责,工程建设〖许可阶段由规划部门牵头负责,施工许可和竣工验收阶段由住建部门牵头负责。

                (二)精简审批环节

                1.精减审批事项和条件。全面梳理工程建设项目审批事项,取消不符合上位法、不合规以及不合理、不必要的审批事∴项,对部门自行设立的审批事项全面清理,并向社会公布保留事项清单,取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事¤项。社会投资的房屋建筑工程,由建设单位决定发包方式。对保留事项的审批前置条件做到能减即减,取消无法律法规依据和不必要的前置条件,取消施工许可审批前置条件中的各类保证金、押金、建筑工伤保险证明等,取消工程招投标文件备案前置条件中的施工图审查合格书,取消招投标资质预审前置条件中的企业无犯罪记卐录证明等。

                2.承接审批权限。按照方便企业和群众办事的原则,对市级部门下放的审批事项,各承接部门应加强与上级沟通协调,制定配套措施,完善监管制度,做好业务衔接,提高审批效能。消防大队做好建※设项目消防设计审查确认和验收下放【事项的承接工作。

                3.合并审批事项。对管理内容相近或者属同一办理阶段的多个审◥批事项,应整合为一个审批事项。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收制度。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,并实行以政府购买服务方式开展数字化施工图设计文件审查。实行限时联合验收,统一验⊙收竣工图纸和验收标准,统一出具验收↑意见。对于验收涉及的测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。将工程招投标文件备案和招标最高限价备案合并为工程招投标备案。

                4.转变管理方式。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审〖查,由规划▆部门征询相关部门和单位意见,其他部门不再单独审查。对已通过设计方案审查的项目,一次核←发建设工程规划许可证。在园区、景区、建制镇以及其他特殊区域,由属地镇政府或景区管委会统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价以及文物保护和水土保持方案等事项实行区域评估,明确评估主体、内容、方式和过程监管的具体措施。将相关评估结果纳入土地出】让和审批条①件以及规划设计条件,指导项目规范实施。

                5.调整审批时序。落实有关取消下放审批事项要求,环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件。地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评价事项在○施工许可前完成即可。申请办理建设工程规划ω 许可证时,可将用地预审意见或土地出让合同作为土地使用证明,用地批准手续在施工许可⊙前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,待相关设施竣工验收后直接办理接入事宜。

                6.推行告知承诺制。对日常监管能够规避不良影响的审批事项,实行告知承诺制。制定配套管理办法,公布承诺事项清单及具体要求,申请人作出书面承诺的可直接审批决定,并落实后〗续监管措施。对完成区域评估◎的工程建设项目,相关审批事项实行告知承诺制,不再单独进行项目评估审批。试点推行建设工程规划许可告知承诺制、施工许可资金落实情况告知承诺制。

                (三)完善审批体系

                1.“一张蓝图”统筹项目实施。全面梳理各类规划基础数据目录,统◤筹整合各类空间规划,加快“多规合一”业务协同平台建设,消除空间规划矛盾和差异,划定各类控制线,基本形成管控边界清晰、责任主体明@ 确的空间规划体系。以“一张蓝图”为基础,加快项目前期策划和生成,统筹协调各相关部门提出规划设计条件,建设单位落实“多规合一”要求,并加强监督管理和考核评估。

                2.“一个系统”实施统一管理。按照深化“互联网+政务服务”改革要求,依托渭南市工程项目审批系统卐,实现全县工程建设项目审批统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享,其中涉密工程按照保密规定执行。工■程建设项目审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、部门现有信息平台互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。通过工程建设项目审批管理系统,加强对全县工程建设项目审批工作的指导和监督管理。

                3.“一个窗口”提供综合服务。整合各相关部门和市政ㄨ公用单位分散设立的服务窗口█,统一设立工程建设项目审批综合大厅。建立完善“前台受理,后台审核”机制,统一收件、出件、咨询,实现“一个窗口”服务和管理。

                4.“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均≡实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式,各牵头部门按照△上述要求,统一制定办事指南、申请表和申报材料清单,申请人办理阶段性审批〇时只需提交一套申报材料。各审批部门共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

                5.“一套机制”规范审批运行。建立健全项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审→批各阶段、各环节←无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度,实时跟踪▂审批办理情况,对全过程实施督查。积极推动改革涉及的相关地方性法规和规范性文件的“立改废”工作,确保改革成效。

                6.“一个帐号”统一规费收缴。简化【收费手续,合并收费环节,实行“一站式”和“一门缴费、关门分账”的规费收缴模式。公开收@费事项清单和标准,各审批阶段→应缴纳的政府性基金和行政事业性收费可在施工许可前交纳,推行网上支付方式交费。改革现行建筑行业劳保费用监管方式,建设单位在领取施工许可证前按实际核定费用的15%缴纳,其余部分由建设单位直接支付施工单位。

                (四)强化监督管理

                1.加强事中事后监♀管。建立与本次改革相适应的监管体系,加强工程质量和安全监督队伍建设。全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事ξ 项,审批部门应当在规定时限内对申请人履行承诺情况进行检查,对未履行承诺的撒销行政审批决定并追究申请人的相应责任。建立风险分级项目监管机制,加大对高风险项目的监管力度,减少一般项目检查频次。

                2.加强信用体系建设。依托市级工程建设项♀目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,全面公开企业和从业人员违法违规和不履行承诺的行为,并与“陕西省建筑市场监管与诚信信息一体化平台”对接,实现各类信用信息的实时共享和使用。建立黑名单制度,明确应当列入黑名单的违法违规行为,并通过“信用陕西”网站向社会公示,构建“一处失信、处处受限”的联合惩∮戒机制。

                3.规范中介和市政公用服务。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务纳入审批流程管理,建立健全管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和︼办事流程,规范服务收费。各相关行业主管部门加强对中介服务行为的全过程监管,依托市级工程建设项目审批管理系统建立工程建设项目中介服务网上交易平台,全面放■开外地中介服务机构入渭限制,促进市场公平竞争。

                三、审批流程

                各阶段主要审批▲事项以及纳入或并行推进∮的其他审批事项、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项的办理时间均计入审批用时。其中,政府投资房屋建筑工程审批用时81个工作日,社会投资中小型房屋建筑工程不超过60个工作日。

                (一)立项用地规划许可阶段(20个工作日)

                主要审批事项:项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。

                其他纳入或并行推进事项:可研批复、规划设计条件、初设方案批复、招标实▃施方案核准和地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、重大项目社会稳定风险评估、文物保护方案、水土保持方案审批审核、涉及国家安全事项的建设项】目审批以及勘察设计招投标等。

                牵头部门:国土部门。

                联审部门:发改、规划、环保、地震、文物、水务、住建、国安、政法等部门。

                办理流程:

                1.受理。按本阶段办事指╱南和“一张表单”要求,立项用地规划许可窗口即时受理建设单位递交的申请材料。

                2.审查。由国土部门牵头,会同相关部门按照规定时限对建设单位申报事项实施并联审查或分转审批。

                3.许可。项目审批核准备案、核发选址意见书、用地预审文件(或土地出让合同)和用地规划』许可证等。

                按照本方案要求,由县国土局牵头制定《立项用地规划许可阶段实施细则》以及《联合勘验实施办法》。

                (二)工程建设许可阶段(20个工作日)

                主要审批事项:设计方案审查、建设工程规划许可证核发。

                其他纳入或并行推进事项:人防、消防方案审查、建筑节能(绿建)方案审查、抗震设防要求备案以及市政公用设施接口方案等。

                牵头部门:规划部门。

                联审部门:人防、消防、住建、地震以及市∏政公用等部门。

                办理流程:

                1.受理。按本阶段办事指南和“一张表单”要求,工程建设许可办公室即时受理建设单位递交的申请材料。

                2.审查。由规划部门牵头,组织相关部门对设计方案进行审查(评审)。

                3.许可。核发建设工程规划许可证(含总平面规划图)。

                按本方案要▲求,由城乡规划部门牵头制定《工程〓建设许可阶段实施细则》以及《设计方案审查实施办法》。

                (三)施工许可阶段(28个工作日)

                主要审批事项:消防、人防施工图↘设计审核确认,施工许可证核发。

                其他纳入或并行推进事项:施工图设计文件审查、工程招投标等。

                牵头部门:住建部门。

                联审部门:发改、消防、人防、等部门。

                办理流程:

                1.受理。按本阶段办事指南和“一张表单”要求,施工许可窗口即时受理建设单位递交的申请材料。

                2.审查。由住建部门牵头,组织〓开展施工图设计文件审查。依法应当进行工程招投标的项目,同步组织开展施工、监理招投标。

                3.许可。核发施工许可证。

                按照本方案要求,由县住建局牵头制定《施工许可阶段实施细则》以及《施工图设计审查实施办法》。

                (四)竣工验收阶段(13个工作日)

                主要审批事项:国土、规划、消防、人防、档案等验收和竣工验收备案等≡。

                其他纳入或并行推进事项:建设单位竣工验收;消防、人防、气象防雷、电梯检验(检测)及测量测绘等中介◣服务;市政公用设施接入服务等。

                牵头部门:住建部门。

                联审部门:国土、规划、消防、人防、档案、质监、市政公用等部门。

                办理流程:

                1.受理。按本阶段的办事指南和“一张表单”要求,竣工验收窗口即时受理建设单位递交的申请材料。

                2.审查。由住建部门牵头,会同相关部门组织开展强制性竣工测验和限时竣工联合验收,统一出具※验收意见。

                3.许可。核发工程竣工验收备案表。

                按本方案要求,由县住建局牵头制定《竣工验收阶段实施细则》以及《竣工联合验收实施办法》;由县国土局牵头制定《竣工联合测绘实施办法》。

                四、保障机制

                (一)加强组织领导。成立以县政府主要领导为组长的县工程建设项々目审批制度改革领导小组,领导小组办公室设在县住建局,具体负责改革工作的组织和协调。同时成立新版彩神8“多规合一”专项攻∞坚办公室,对“多规合一”业务协作平台的建立和“一张蓝图”的编制工作进行专项攻坚。

                (二)强化督导考评。将项目审批制度改革工作列入政府重点督查事项和考核内容。县考核办、县政府督查室要以企业和群众的感受为标准,建立考核考评机制,定期对各部门、全流程、全覆盖改革实施情况进行督查,重点考评卐在统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等方面的落实情况。各部门要定期向县住建局报送工作进展情况,对工作推动不力、影响全县改革试点工作进程的,特别是未完成阶段性工作目标的,要按照有关规定严肃问责。

                (三)加大宣传引导◆。县网信办要会同有关部门通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式和途径,广泛深入宣传本次改革的重要意义、内容、措施以及工作进展情况↙,加强舆论引导,增进社会公众改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革营造良好的舆论。

                五、其他要求

                (一)县级各责任部门制定的实施细则以及相关配套制度文件,由县工程建设项目审批制度改革领导小组审定后统一对外发布。

                (二)本方案自发布之日起实施,试行期⌒一年。以前有关规定与本方案不符的,以本方案为准。


                附件

                新版彩神8工程建设项目审批制度改革领导小组

                为认真做好我县工程建设项目审批制度工作,成立新版彩神8工程建设项目审批制度改革领导小组。领导小组组成人员为:

                组  长:张全才    县委副书记、县长

                副组长:王宏强    县委常委、常务副√县长

                马建军    县委常委、副县长

                成  员:贾鹏庚    县政府办主任

                胡鹏伟    县政府法制办副主任

                马小龙    县政府督查室副主任

                白  强    县住建局㊣ 局长

                史永刚    县国土局局长

                郑学军    县发改局局长

                奚小琴    县财政局局长

                许  博    县水务局局长

                郭玉峰    县市场局局长

                李朝辉    县文∮旅局局长

                郭学军    县科技局局长

                王晓强    县环保局局长

                孙雪玲    县编办主任

                刘成仓    县人★防办主任

                张新忠    县网信办√主任

                李  涛    县行政服务中心主任

                奚文生    县考核办主任

                高岩华    县消防大队队长

                领导小组办公室设在县住建局,白强同志兼任办公室主任。相关工作人员从县国土、发改等部门抽调业务强、综合∞素质高的同志,具体负责◢改革试点的组织协调及督促指导工作。同时,成立新版彩神8“多规合一”专项攻坚办公室,具体负责“多规合一”业务协作平台的建立和“一张蓝图”的编制工作。


                                       新版彩神8办公室                      

                 2019年1月17日印发

                (共印100份)

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